个体户中实行数十年的定税制，在许多城市走到了终点

一场税收风暴正在汉正街掀起。

风暴中心，在汉正街做了二十多年的个体户胡佳玲们被要求按照规定“建账”，并照账纳税。这是发生在这条有500年历史的商业街上的最新故事。

故事的另一面，是一场全国范围的税收保卫战取得了空前胜利。6月末，各地财政纷纷上报喜讯，很多省市县均提前一个月实现财政收入过半的任务——今年前六个月全国财政收入比去年同期增长30.8％。这让中国成为了这个星球上财政收入最高的几个国家之一。

现在，轮到汉正街和胡佳玲们了。对连自己的名字都写不清楚的胡佳玲来说，“会计账目”、“建账”等等名词可以等同于费解和头晕。过去的几十年间，她和税务局的“交情”仅仅依靠对面街的那台ATM机，每月15日前，她给税务局的账号中存入一笔固定的钱，就完事了。

过去的三十年间，她所在的汉正街实行的都是“双定”——定期定额税制，按照这样的规定，以胡的这间不足10平方米的店，她每月要交地税230元，国税240元。

现在，这一切都作废，税收新政来了。

税收新政

对税务部门来说，这不仅意味着汉正街的税收水平仍停留在明朝，更重要的是，这意味着一座新的、有着五千余万的税收富矿被找到了。

5月份，胡佳玲所在的硚口区国税局宣布，将在汉正街品牌服饰批发广场等10个市场率先启动税改。大批个体户将由小规模纳税人升级为一般纳税人，根据货物进销差额即毛利的17％缴纳增值税；够不着一般纳税人标准，但今年销售收入预计将超过20万元的，引导其建账，改每月定税为查账收税；20万元以下的仍实行每月定税。

在汉正街，“藏富”避税的个体工商户一直是税务部门的一大心病。官方数据称，该区注册的个体工商户约有3.79万户，但在税务部门登记纳税的仅为2.11万户；汉正街市场年交易额约为300亿元，实现税收约6000万元，税负仅为0.2％。而据测算，武汉市商品批发零售业务的商户综合税负水平约为2％，比汉正街高出9倍。对税务部门来说，这不仅意味着汉正街的税收水平仍停留在明朝，更重要的是，这意味着一座新的，有着五千余万的税收富矿被找到了。

具体到胡佳玲的衣帽店，在生意好的时候，年销售收入在千万以上，而按照新的政策，她所要缴纳的税将会直线翻上好几倍。

这份令胡佳玲进退维谷的汉正街的税收新政，其合法性源于今年3月份国家实行的《增值税一般纳税人资格认定管理办法》。这个办法将一般纳税人的认定“门槛”降低了一半：从事货物生产和应税劳务的纳税人年应税销售额从100万元降为50万元；其他纳税人年应税销售额从180万元降为80万元。新政的目的，就是要将胡佳玲这样的“超级个体户”揪出来。

保8压力

去年，因当地的税收大户搬走了，汉正街所在的硚口区税收出现负增长

和义乌小商品市场一样，在过去的30年间，汉正街一直享受着相对优惠的税收政策。

1979年，其开全国之先，以减免税收，不收或少收管理费等优惠政策鼓励个体工商户到汉正街经营小商品。彼时，个体户还是个敏感词，如果有人骑着自行车从一个村到另一个村，后座上放了3只以上的鸡鸭，就可能被扣上“投机倒把”的罪名，抓去劳教甚至坐牢。

103个小商贩在这里开始了战战兢兢的吆喝，直到中共十一届三中全会以后，“放水养鱼”政策施行。税收部门根据每家店面的大小、年销售收入、租金、水电、人员等各种综合因素，给出一个固定数额（少则几百，多则上千元），只要商户们定期缴纳，就不会有麻烦。

然而，始自2008年的金融危机，令“养鱼池”的平衡被打破了。

经济下滑导致税收减少，同时，财政部门大手笔支出刺激经济，收支矛盾促使税务部门加大了查补力度。2009年年初预算制定的目标是，全国年财政收入6.62万亿，增长8％

为了保证这一目标的实现，2009年，细心的人们发现，连单位发的月饼也要交税了。在温州，税务部门甚至在当地报纸上用一个整版的篇幅刊发《欠税公告》。在他们的催收名单中，最多的欠税近50万元，而最少的，是四家糖果店，仅欠税45元。

《增值税一般纳税人资格认定管理办法》被看成是“战火”的延续。在武汉以外，江苏、浙江等省市也陆续开始了一般纳税人新标准的落实，只不过，他们都没有汉正街这么高调。“我们说出去，是希望能营造点舆论氛围。”李放军说。李是武汉市硚口区委宣传部新闻科科长。

去年，因当地的税收大户搬走了，硚口区国税局2009年税收收入总量出现负增长，尽管想尽办法，最终仍减收4.9亿元。硚口区国税局网站上，对2009年税收工作总结用了“克难奋进”一词。

拉锯战

“我们局长现在面临的压力很大。”硚口区委宣传部新闻科科长李放军说。他透露，这项原本高调推进的税改工作，事实上已经陷入了停滞。

新政推出之前，政府部门就已经预见到了压力。

5月12日，为了营造所谓的舆论氛围，硚口区区政府——而不是税务局——牵头，召开了一场声势浩大的新闻发布会，坐在主席台上的，除了国税局、地税局等单位一把手，还有公安局和法制办，以及当地知名的税务专家等。

为了说服商户建账，早在4月份，硚口区国税局局长黄罗俊就走上街头，为商户们做工作，甚至提出要派驻专门的会计师进驻汉正街，为商户们提供“上门服务”。然而，响应者寥寥。

按照预定计划，税务部门将用一个月的时间来清查税源。位于汉正街利济南路的一家商户告诉记者，6月上旬，连续搞了三天检查，各个店铺都忙着收摊躲藏。

按照硚口区国税局对于新政的解释，个体户在成为一般纳税人后，能抵扣进项税额，享有政府提供的各种优惠，有利于个体户提档升级为真正的“企业家”。

对此，很多商户并不买账。

对于汉正街品牌服饰批发广场的老板阮强来说，所谓的抵扣进项税额，即使自己升级为一般纳税人也享受不到：“我打交道的供货商用的都是一般发票，而抵扣进项税必须凭增值税专用发票。”

阮强的店年营业额早已超过20万，达到建账标准，之前每月交国税、地税各490元。但他的上下游客户都和他一样，从未实现照账纳税，如果建账，意味着他要缴纳的税收将会翻上几番。而且，如果升级为一般纳税人，阮的税务开支也会增加——建账的投入也是他的考虑之一。

此次新政执行中，反应最为激烈的，就是像阮强一样的“定改查”小商户。

据他介绍，由于周边河南、江西、湖南服装批发市场的兴起，汉正街辐射范围如今已大大缩小，加之本地同质化竞争，小商户们的生意已经越来越难做。商户们表示如果再加税，很多人就做不下去了。

7月5日，对记者的采访要求，硚口区国税局局长黄罗俊一再拒绝。

“我们局长现在面临的压力很大。”硚口区委宣传部新闻科科长李放军说。

李放军解释，在长期的交易中，汉正街的小商户们形成了“现货、现场、现钱”的交易方式。有的有账，有的根本就没账——实际上，即便有账，这些个体户们也不愿为外人所知，实行查账征收，无形中增加了税收难度。他透露，这项原本高调推进的税改工作，事实上已经陷入了停滞。

“下半年保证10％的增速应该没问题。”国税总局一位官员表示，他保守估算，上半年财政收入或将超过4.3万亿元，下半年则将达到近3.8万亿元的收入，全年或将实现8万亿元，同比增长16％以上——一旦实现了这个数字，中国将紧随美国之后，成为全球第二大财政收入经济体。

（应被访者要求，胡佳玲、阮强为化名）（来源：南方新闻网）